3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕。

根據提請大會審議的政府工作報告，國內生產總值增長6%以上、赤字率擬按3.2%左右安排、擬安排地方政府專項債券規模3.65萬億元、不再發行抗疫特別國債……

時隔一年，經濟增速目標重現政府工作報告，調控政策“不急轉彎”內涵豐富，預算赤字率、新增地方政府專項債券規模等均有不同程度下降，今年不再發行抗疫特別國債，處處彰顯經濟運行與宏觀政策有序回歸常態的信號，社會關注的一些應急政策的到期退出和接續問題也得到明確，“不急轉彎”給出定心丸！

中證君梳理了十大財經關鍵詞，透視今年經濟發展改革重點。

恢復設定經濟增速預期目標

根據政府工作報告，今年提出的經濟增速目標是國內生產總值增長6%以上。

解讀：2020年，因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國經濟發展面臨一些難以預料的影響因素，因此政府工作報告打破慣例，沒有提出經濟增速具體目標，政策重心轉向“六穩”“六?！?。2021年，經濟增速目標重現政府工作報告，釋放了經濟恢復常態化運行的信號，這在其他經濟社會發展預期目標的設定上也有所體現。

今年提出的GDP增速目標既與保持經濟運行在合理區間的要求一致，又為今后設定預期目標作了考慮。同時，淡化絕對數值，突出底線思維，考慮了去年基數陡然降低、國際經貿形勢中不穩定不確定因素較多等影響，留有余地，較為穩妥，有利于引導各方面集中精力推動改革創新，推動高質量發展。

赤字率下調

根據政府工作報告，今年赤字率擬按3.2%左右安排，低于去年提出的“3.6%以上”的安排。

解讀：除了下調預算赤字率，政府工作報告還明確，今年新增地方政府專項債券規模3.65萬億元，不再發行抗疫特別國債。這與經濟運行與宏觀政策逐步回歸常態相適應，體現了“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的政策基調，有利于防范化解政府債務風險，還為應對今后可能出現的風險留出政策空間。在經濟總量穩步擴大的背景下，赤字率目標下調帶來的預算赤字規模變化不大，新增地方專項債券規模也僅比2020年減少1000億元，高于先前部分機構的預測，保持了適度支出強度，體現了積極的財政政策取向。

實施新的結構性減稅舉措

根據政府工作報告，繼續執行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措。

解讀：近年來減稅降費力度頗大，特別是去年出臺了諸多措施保市場主體。隨著經濟恢復常態化運行，之前在特殊時期出臺的一些應急政策的退出和銜接問題備受關注。政府工作報告明確，繼續執行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措。這意味著持續為市場主體減負成為政策重點，既是政策不急轉彎的具體體現，避免臨時性政策退出過快過猛形成“政策懸崖”，又考慮了經濟形勢變化和市場主體運營實際，有利于增強中小微企業在渡過難關后恢復發展、持續經營的能力。

貨幣政策：靈活精準、合理適度

政府工作報告強調，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

解讀：從央行相關報告和相關負責人解讀來看，所謂靈活精準、合理適度，就是在總量層面，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配；在結構方面，發揮好結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，構建金融有效支持實體經濟的體制機制；在傳導方面，深化利率匯率市場化改革，暢通貨幣政策傳導渠道，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

資本市場：拓展市場主體融資渠道

政府工作報告提出，穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。

解讀：與去年政府工作報告相比，今年政府工作報告關于資本市場方面的表述有所增多，但重點還是穩步實施注冊制、完善常態化退市機制和提高直接融資比重。值得注意的是，政府工作報告強調了“加強債券市場建設”。盡管近年來債券市場發展勢頭良好，規模越來越大，但債券市場法律體系的系統性和完備性相對不足，需加快推動補齊法制短板，也需要加強應對可能出現的部分企業債券違約風險?？梢灶A期，2021年我國債市改革發展力度將加大。

擴大有效投資

政府工作報告提出，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系。

解讀：“兩新一重”和短板弱項是擴大有效投資的主要方向。新型基礎設施建設涉及5G、工業互聯網、大數據中心等。新型城鎮化建設涉及城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房建設、城市防洪排澇設施建設等。此外，重大工程建設、市政工程、民生保障等方面也將迎來新一輪投資機會。僅從投資增速來看，今年有望在去年基礎上穩步回升。

提升科技創新能力

政府工作報告強調，提升科技創新能力。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。

解讀：科技創新將是未來數年經濟發展的最強音。此前的中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”置于2021年重點任務之首。近年來中國科技發展日異月新，自主創新能力大幅提升，但在光刻機、高端芯片等領域仍存在被“卡脖子”的情況。同時，一系列強有力的政策已落地或蓄勢待發，例如，減稅降費、優化營商環境、激發科研人員積極性、支持領軍企業組建創新聯合體。

全面實施鄉村振興戰略

政府工作報告強調，全面實施鄉村振興戰略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

解讀：從脫貧攻堅到鄉村振興，做好政策銜接的基調已經明確。之前公布的2021年中央一號文件將鄉村振興作為當前“三農”工作的總抓手。未來幾年，鄉村振興都將是一個大主題，涉及鄉村產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。一些上市公司代表委員表示，將把公司發展全面融入鄉村振興戰略，把主營產業做成當地經濟發展的支柱產業，延伸產業鏈條，帶動物流運輸服務業發展，推動實現鄉村經濟一二三產業融合發展。

房地產：房住不炒、增加供給

政府工作報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

解讀：從近期上海、杭州等多地出臺房地產調控措施來看，“房住不炒”的政策基調將長期堅持。住房和城鄉建設部近日也強調，要及時發現問題，及時采取針對性措施，引導好預期，堅決遏制投機炒房?？梢灶A期，今年房地產仍是以穩地價、穩房價、穩預期為目標，重點則是要大力發展保障性租賃住房，完善長租房政策，多途徑增加保障性租賃住房、長租房供給，多渠道解決好新市民等群體住房問題。

碳達峰、碳中和

政府工作報告指出，制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。

解讀：這意味著產業結構、能源結構、投資結構、生活方式等方方面面將發生深刻轉變。僅從金融角度來講，綠色金融發展將大有可為。專家建議，制定綠色金融法，明確綠色金融范疇，加快綠色金融頂層設計；明確碳排放權交易市場金融屬性，推動全國統一碳市場建設。